加强教育执法队伍建设 提升校外培训监管执法水平

——“双减”试点城市沈阳有关工作情况

  辽宁省沈阳市作为全国“双减”试点城市，针对教育执法力量普遍薄弱的状况，率先探索推进教育部门专门执法队伍建设，以法治思维和法治方法抓实校外培训治理工作，有效提升校外培训监管执法水平。

  一、围绕提升能力，推进执法队伍专业化。根据校外培训治理实际需要，推进基层教育行政执法体制改革，增强一线执法力量。组建专门教育执法队伍。在各区县教育部门设立校外培训监管科室的基础上，通过增加职能、加挂牌子、建立紧密型联合执法队等方式，成立专门的教育综合执法大队（科室）。在全国率先实现县级教育部门执法队伍建设“全覆盖”。配强执法人员装备。通过调配人员、专题培训等方式，充实强化执法人员力量，提升执法能力，全市教育系统具有执法资格人员已从2020年的53名增至145名。财政统一拨付经费，配备执法记录仪、手持执法终端等，规范张贴执法标志，强化执法运行保障。强化执法培训演练。组织全员参加政策法治培训，讲解常见违规校外培训情形、监管政策要点，以及行政检查、行政处罚等程序要求。定期开展模拟演练和执法大练兵，重点对执法标准、执法流程、执法用语以及突发事件应对等进行实操演练，切实提高执法人员业务水平。

  二、加强部门联动，推进执法检查常态化。教育部门加强与相关主管部门、执法部门联动，始终保持校外培训执法检查高压态势，全面规范培训行为。坚持常态部署。按照“双随机、一公开”要求，以全市1800余家证照齐全机构为重点，每月例行对辖区内15%的培训机构进行常态化检查，制定常态化检查清单，并实行动态调整，督促培训机构规范办学。开展精准检查。针对违规培训重点人群、高峰时段、易发场所，滚动开展专项排查治理行动，按照“三查四核一审”的要求，重点查验培训场所证照公示、收费情况等，核对聘用合同、收费单据及全国监管平台数据，审核培训课程材料使用情况，切实解决执法覆盖有遗漏和管控不到位的问题。严查隐形变异。会同市监、文旅、体育、人社等部门，持续开展学科和非学科校外培训执法检查，严厉打击隐形变异行为。“双减”工作部署以来，全市累计处罚违规机构930家，责令停止办学299家，查处违规培训103起，公开曝光一批典型案例，形成有力震慑。

  三、突出治理效果，推进执法行为规范化。坚持严格规范公正文明执法，所有执法行为均做到实体合法、程序合规，达到办理一案、治理一片的效果。完善管理制度。收集整理涉及校外培训执法的法律法规及政策文件，制作成校外培训监管执法手册，发放到每名执法人员。健全持证上岗、执法记录、自由裁量、执法公示、执法听证等程序制度，完善行政复议、行政诉讼、过错责任追究等救济监督渠道，确保依法依规开展执法。加强标准建设。针对校外培训执法涉及领域广、询问查处难度大、证据固定时效性强等状况，梳理行政处罚类权责清单，明确监管执法职责，制作行政处罚案卷及常用执法文书示范文本，提炼6类典型违法行为执法流程，实现文书有规范、执行有标准、考核有依据，让执法人员能够依法规范办案。抓好指导监督。教育部门普遍聘请法律顾问，对行政处罚案件进行前置把关。定期组织案件质量评查，发现问题及时反馈整改。市教育局按照20%-50%的比例，对各区县教育执法案卷进行常态化抽查，今年已评查基层教育处罚案卷80余卷，对校外培训执法问题精准指导监督。截至目前，全市校外培训执法案件无一例申请行政复议或引起上访。